Причины возникновения споров с налоговыми органами

Налоговый спор – это юридический спор об исчислении и уплате налогов, который разрешается между государством с одной стороны и иными участниками налогового правоотношения с другой.

Признаками спора, которые определяют его правовую природу, являются следующее:

Досудебное урегулирование споров

Рис.1 Досудебное урегулирование споров

При досудебном урегулировании спора налогоплательщик имеет право на подать обращение, жалобу, апелляционную жалобу на действия (бездействия) и решения налогового органа в вышестоящую инстанцию внутри ведомства, но через инстанцию, чьи действия или решение обжалуется в соответствии с НК РФ (ст. ст. 137 и 138).

В данной процедуре есть как плюсы, так и минусы.

Плюсом является время и простота подачи жалобы. В соответствии со ст. 140 НК РФ, срок рассмотрения жалобы и апелляционной жалобы на решение о привлечение к ответственности составляет 1 месяц со дня ее получения, а других жалоб — 15 дней. Продлить этот срок может руководитель налогового органа, но не более чем на 1 месяц и 15 дней соответственно, а также преимуществом будет объективность суда, что значительно может повысить шанс налогоплательщика отстоять свою позицю.

Минусы данного процесса: отсутствие права отказаться от этой процедуры, потеря времени в ожидании решения налогового органа, материальные расходы в виде уплаты госпошлины на подачу заявления и жалоб в вышестоящие органы, а также низкий процент удовлетворения ведомством требований налогоплательщиков.

Когда досудебный порядок был соблюден, но не принес нужного результата, данный спор нужно передать на рассмотрение Арбитражного суда.

При судебном урегулировании спора заявитель (налогоплательщик) имеет право обжаловать акт налоговых органов ненормативного характера, а также действия и бездействия должностных лиц по вопросу исчисления и уплаты налогов и сборов.

Возможность обратиться в суд есть у каждого налогоплательщика, чьи права могли быть нарушены, данное право предусмотрено ст. 138 НК РФ.

Этапы работы с налоговым органом при решении споров

Рис.2 Исковое заявление в арбитражный суд

Порядок подачи и рассмотрения заявления по налоговому спору арбитражный суд и участники спора руководствуется следующим:

• Положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту «КАС РФ»;
• Положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту «АПК РФ»;
• Правовыми позициями, отраженными в судебных актах Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ;
• Законами и подзаконными нормативно-правовыми актами, которые регулируют предмет спора.

Согласно АПК РФ Заявитель в течение 3х месяцев после того как обнаружил, что его права были нарушены, подать в арбитражный суд заявление об оспаривании принятого налоговым органом решения в отношении Заявителя.

Налоговый спор в соответствии с процессуальными сроками рассматривается в первой инстанции в течение 3х месяцев, но при особых обстоятельствах суд может продлить срок рассмотрения до 6 месяцев.

Далее налогоплательщик в течение 1 (одного) месяца после вынесения решения судом первой инстанции, но до вступления в законную силу решения, может подать апелляционную жалобу в вышестоящую инстанцию для обжалования Решения суда.

Далее Решение суда первой инстанции и Постановление апелляционного суда, в течение 2 (двух) месяцев может быть обжаловано в кассационной инстанции.

Одним из участников налогового спора является налоговый орган, но при этом не каждый спор с налоговым органом будет считаться налоговым спором.

В соответствии со ст. 2 НК РФ важным критерием налогового спора является наличие в предмете спора отношений по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношений, возникающих в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействий) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Также считает и Высший Арбитражный Суд РФ (далее по тексту «ВАС РФ»), который разъяснил в постановлении Пленума ВАС РФ от 28 февраля 2001 года № 5, что при решении вопроса о применении к спорным правоотношениям положений части первой Налогового кодекса РФ судам необходимо исходить из того, что круг отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, определен ч. 1 ст. 2 НК РФ.

Постановление Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 года № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса РФ» данную позицию не изменил.

Причины возникновения налоговых споров

Рис.3 Правомерность налоговых органов

Основными причинами возникновения налоговых споров являются конфликты в следующих областях:

• Незаконность ненормативных правовых актов и действия (бездействия) должностных лиц налоговых и таможенных органов;
• Взыскание обязательных платежей и санкций;
• Возврата из бюджета средств, излишне взысканных налоговыми органами либо излишне уплаченных налогоплательщиками;
• Возмещения убытков, причиненных незаконными решениями или незаконными действиями (бездействием) должностных лиц налоговых и таможенных органов.

Многие предприниматели считают, что оспорить решение налогового органа невозможно, но если плательщик вел предпринимательскую деятельность законно, с указанием всех операций в отчетах, и оплачивал все налоги и сборы, то предприниматель имеет обоснованное право оспорить результат налоговых проверок.

Но для решения спора нужно не только знать свои права, но также разбираться в практике применения арбитражными судами той или иной позиции, чтобы можно было вовремя применить теорию на практике.

Для предпринимателя, который ни разу не сталкивался или не так часто сталкивается с налоговыми органами, защита своих прав будет весьма затруднительна, поэтому компания PROSPECTACY сразу советует всем своим клиентам при возникновении вопросов в налоговой сфере сразу же обращаться в компанию, чтобы еще в зародыше конфликта, опытные юристы компании специализирующиеся в налоговом праве могли дать юридическую консультацию, проанализировать документы клиента и предоставить подробный план дальнейших действиях предпринимателя, тем самым минимизировать негативные риски для предпринимательской деятельности клиента.

Конечно, введение досудебного порядка рассмотрения налоговых споров, принятого Федеральным законом от 02.07.2013 № 153-ФЗ, позволило сократить количество споров в суде, при том, что налоговые органы стали более качественно проверять доводы налогоплательщиков еще на стадии рассмотрения материалов проверки и на стадии досудебного обжалования. Это привело к тому, что до суда в большинстве случаев доходят только действительно сложные и неоднозначные моменты по исчислению налогов.

Но тем не менее налоговые споры являются наиболее распространёнными в арбитражной практике.

Основной причиной возникновения налоговых споров является несогласие с результатами проверок. Так, при проведении камеральных проверок наиболее часто предметом спора является отказ налогового органа в возмещении НДС.

При проведении выездных проверок – это споры, связанные с доначислениями и штрафными санкциями в результате занижения выручки, непринятия расходов в целях исчисления налога на прибыль, вычетов по НДС и т.д.

Также бывают локальные споры в случае, если налоговый орган отказывает в зачете или возврате излишне уплаченных вами налогов, или блокирует расчетный счет.

Во всех этих случаях можно смело начинать спорить.

Итак, организация получила решение налоговой инспекции и узнала, что у нее назначена выездная проверка, либо сдала декларацию и получила требование о предоставлении документов. Собственно, с этого момента и необходимо начинать подготовку аргументов по возможным спорам с налоговой инспекцией.

Любая проверка начинается с истребования документов. Поэтому хочется подробно остановиться на этом этапе, и рассказать о том, как исполнять требования о предоставлении документов, и что необходимо знать об истребовании документов.

Истребование документов

Согласно пункту 1 статьи 93 НК РФ налоговый орган, проводящий налоговую проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы.

При выездной проверке налоговый орган вправе потребовать любые документы, относящиеся к проверяемым налогам и периодам, указанным в решении о проведении выездной проверки.

А вот при проведении камеральной проверки перечень оснований, по которым налоговый орган вправе затребовать дополнительные документы и пояснения, ограничен. К таким основаниям в частности относятся:

В этом случае налоговый орган вправе потребовать пояснения или исправленную (уточненную) декларацию (п. 3 ст. 88 НК РФ).

В этом случае налоговый орган вправе потребовать документы, подтверждающие правомерность вычетов по НДС.

В этом случае налоговый орган вправе потребовать предоставление пояснений, обосновывающих уменьшение суммы налога к уплате.

В этой ситуации необходимо предоставить не только пояснения, но и любые документы, подтверждающие обоснованность уменьшения суммы налога к уплате или увеличения убытка, в том числе и первичные документы, и регистры налогового учета.

Права налогоплательщика

Многие компании, увидев огромный объем документов (а в последнее время складывается практика, что при проведении выездной проверки налоговые органы запрашивают много аналитической информации), отвечают налоговому органу, что НК РФ это не предусмотрено, либо игнорируют данные требования и, соответственно, в ответ получают претензии со стороны налогового органа в виде штрафных санкций.

Следует напомнить, что пунктом 3 статьи 93 НК РФ установлена обязанность налогоплательщика предоставить документы в течение 10 дней (рабочих) со дня получения соответствующего требования налогового органа.

Но, в случае, если налогоплательщик не имеет возможности представить документы в течение установленного срока, он может перенести сроки их предоставления. Для этого в течение дня, следующего за днем получения требования о представлении документов, необходимо направить уведомление в ИФНС — по утвержденной форме, с указанием причин, по которым они не могут быть представлены в установленные сроки, и указать сроки, в течение которых налогоплательщик сможет это сделать.

В качестве таких причин могут быть указаны, например, значительный объем запрашиваемых документов, отсутствие сотрудников (например, главный бухгалтер находится на больничном или в командировке. (тогда необходимо приложить документы, подтверждающие соответствующий факт).

После получения уведомления налоговый орган в течение двух дней со дня получения вправе продлить сроки представления документов или отказать в продлении сроков, о чем выносится отдельное решение.

К сожалению, причин по которым налоговый орган может оказать в продлении срока законодательством не предусмотрено. Рекомендуем независимо от того, подано ли уведомление, постараться представить документы в срок, потому что в его продлении может быть отказано.

Если компания не представит документы вовремя, налоговый орган может оштрафовать и размер штрафа будет зависеть от количества неподанных документов.

Подготовка возражений на акт выездной проверки

Итак, проверка прошла, организация получила акт проверки.

Следующей важной частью спора является подготовка возражений. Общий срок подготовки возражений — 1 месяц с даты получения акта.

Какие доводы приводить в возражениях — решать самой организации. В данном вопросе следует опираться на конкретную ситуацию. И возможно излагать не все «козыри», а оставить их на дальнейшее рассмотрение, например, в жалобе или суде. Но, здесь необходимо подойти объективно, так как некоторые арбитры высказывают «недовольство» в случае, если налогоплательщик заявляет аргументы, которые он раньше не раскрывал ни возражениях, ни в апелляционной жалобе.

Рекомендуем проверить арифметику и правильность всех расчетов, а также соответствии их первичным документам. Ошибки бывают и в этом случае.

Также мы рекомендуем в доводах на акт проверки указывать на разъяснения ФНС России и Минфина, (ведь налоговый орган обязан ими руководствоваться, особое внимание на письма ФНС, обязательные к исполнению территориальными налоговыми органами, опубликованными на сайте nalog.ru), а также на сложившуюся арбитражную практику по оспариваемому вопросу.

Мы рекомендуем, очень тщательно подходить к данному вопросу и изучать обзоры судебной практики по налоговым спорам, которые регулярно публикует ФНС России. Причем следует отметить, что в этих обзорах размещены дела, которые рассматриваются в пользу не только налоговых органов, но и дела, в которых позицию налоговых органов арбитражные суды не поддержали.

Если налоговый орган, рассмотрев возражения организации, отказал в удовлетворении, и вынес решение о привлечении организации к налоговой ответственности, то ее ждет следующая ступень в доказывании своей правоты-это подача апелляционной жалобы. Ее можно подать в течение месяца со дня вручения решения по проверке (п. 9 статьи 101 НК РФ).

Апелляционное обжалование решения налогового органа в вышестоящий налоговый орган

Это стадия спора — очень важная и здесь есть ряд преимуществ:

Во-первых, подача апелляционной жалобы отложит момент вступления решения в законную силу до дня принятия вышестоящим налоговым органом решения по жалобе или со дня принятия решения об оставлении жалобы без рассмотрения (пункт 9 статьи 101, статья 101.2 НК РФ). В этом случае у организации появляется отсрочка от уплаты налогов, пени и штрафов, отраженных в решении налоговой инспекции.

Во-вторых, есть шанс, что вышестоящий налоговый орган может принять решение в пользу организации, то есть отменить полностью или в части решение нижестоящей инспекции и принять по делу новое решение., которое вступит в силу со дня его принятия (пункт 2 статьи 101.2 НК РФ).

Но, в настоящее время, как показывает статистика, процент жалоб налогоплательщиков, которые удовлетворяют вышестоящие налоговые органы в рамках досудебного обжалования, неуклонно сокращается. Поэтому особо важно уделить внимание подготовке своей позиции и подтверждающих ее документов.

Жалоба на любое решение ИФНС составляется в письменной форме и может быть направлена в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.

При составлении апелляционной жалобы рекомендуем:

• излагать свои доводы четко, ясно, делая ссылки на конкретные нормы законодательства;
• если в решении несколько нарушений, то рекомендуем разделить его на эпизоды;
• отражать все доводы и доказательства, чтобы потом это не было использовано против организации налоговым органом и не возникал вопрос при рассмотрении в суде;
• ссылаться на документы, которые подтверждают выводы организации, и безусловно, они должны быть составлены безупречно, не говоря уже о том, организация должна быть готова представить их в случае необходимости;
• в доводах указывать разъяснения ФНС России и Минфина, а также решения судов по аналогичным ситуациям

Также хотим обратить внимание на следующие моменты:

• срок подачи апелляционной жалобы лучше не нарушать, так как законодательство не предусматривает возможность его восстановления. Если апелляционная жалоба подана с нарушением срока, то вышестоящий налоговый орган оставит ее без рассмотрения. Основание –подпункт 2 пункта 1, пункт 4 статьи 139.3 НК РФ
• апелляционная жалоба на решение подается в вышестоящий налоговый орган не напрямую, а через налоговый орган вынесший это решение. Это значит, что именно инспекция, руководитель которой (его заместитель) вынес решение по проверке, должна передать жалобу со всеми материалами в вышестоящий налоговый орган. Передать жалобу вместе со всеми документами налоговые органы должны в течение трех рабочих дней со дня поступления жалобы. (пункт 1 статьи 139 НК РФ).При этом Налоговый кодекс РФ никак не регулирует ситуацию, когда апелляционная жалоба направляется налогоплательщиком по ошибке непосредственно в вышестоящий налоговый орган. На практике часто такие жалобы остаются без рассмотрения. Иногда вышестоящий налоговый орган принимает такую жалобу к рассмотрению, но не в апелляционном, а в обычном порядке

По результатам рассмотрения жалобы вышестоящий налоговый орган обязан принять одно из следующих решений:

• отменить решение нижестоящего налогового органа,
• оставить решение нижестоящего налогового органа без изменения, а жалобу — без удовлетворения,
• отменить или изменить решение налогового органа полностью или в части и принять по делу новое решение.

Если организация уже оспорила решение инспекции в апелляционном порядке полностью, его новое административное обжалование по тем же эпизодам в том же налоговом органе бесперспективно. Вышестоящий налоговый орган не станет рассматривать поданную организацией обычную жалобу, сославшись на ее повторность (подпункт 4 пункта 1 статьи 139.3 НК РФ).

Однако в течение трех месяцев после принятия вышестоящим налоговым органом решения по апелляционной жалобе организация может обжаловать его в ФНС России (пункт 2 статьи 139 НК РФ).

Если организация не подавала апелляционную жалобу на решение, то по истечению месяца с даты вручения решения, оно вступит в силу.

Например, решение, врученное организации 01.10.2018 г. и не обжалованное в апелляционном порядке, вступит в силу 02.11.2018 г.

Однако, у организации есть возможность обжаловать решение, вступившее в силу, в течение года со дня, когда оно вынесено (п. 2 ст. 139 НК РФ).

Если организация прошла стадию досудебного обжалования и недовольна решением вышестоящего налогового органа, она может обжаловать решение о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности в суде (ч. 4 ст. 198 АПК РФ, п. 3 ст. 138 НК РФ).

Для этого нужно подать заявление о признании решения налогового органа недействительным в Арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения налогового органа, с решением которого организация не согласна (п. 4 ст. 138 НК РФ, ст. 35 АПК РФ).

Конечно, с налоговым органом спорить сложно и, суды в подавляющем большинстве поддерживают инспекцию, но тем не менее встречается и положительная судебная практика, поэтому шанс отстоять свою правоту у налогоплательщика есть.

Исходя из опыта, рекомендуем готовится к проверкам заранее. Ведь чем раньше организация начнет готовиться к налоговой проверке, тем эффективней результат и больше шансов на победу.

Основными инструментами для эффективного спора с налоговыми органами являются:

1. Проведение налогового аудита с целью выявления налоговых рисков и оценка рисков назначения выездной проверки;

2. Своевременность привлечения налоговых консультантов и юристов по ведению налоговой проверки;

3. Выработка линии и тактики поведения с налоговыми органами;

4. Контроль за ходом проверки, в том числе за соблюдением налоговыми органами процедуры проведения проверок;

5. Дифференцированный подход к подготовке требований и пояснений по предоставлению информации и документов, запрашиваемых налоговым органом;

6. Подготовка к мероприятиям налогового контроля:

• сбор и анализ документов по должной осмотрительности или «паспорта» контрагентов
• подготовка руководителя и сотрудника к даче пояснений и показаний в налоговой инспекции
• осмотру помещений и инвентаризации

7. Подготовка аргументов в пользу своей позиции:

• перепроверка всех фактов, расчетов и доводов налогового органа, изложенных в акте проверки;
• предоставление дополнительных документов;
• четкое, простое изложение контраргументов, правильная расстановка акцентов;
• анализ судебной практики и официальной позиции контролирующих органов.

8. Использование всех возможностей, предусмотренных законодательством, для ведения спора.

Споры с налоговыми органами

Для любого гражданина обложение налогами – обязательное условие, продиктованное законодательством и призванное урегулировать денежный оборот внутри государства. Особенно заметными требования налоговых инспекций являются для юридических лиц и частных предпринимателей, то есть для любых субъектов, осуществляющих предпринимательскую или экономическую деятельность.

Все работодатели облагаются дополнительными видами налогов, ЮЛ, занимающиеся коммерческой деятельностью несут еще большую налоговую ответственность перед государством.

В вопросах налогообложения, как и в большинстве сфер, связанных с финансами, существует большой риск возникновения споров.

Виды и причины споров

Споры с налоговыми органами могут возникнуть у любого налогоплательщика, но особенно подвержены такому риску коммерческие предприятия и ИП.

Налоговые споры могут быть связаны с незаконными финансовыми манипуляциями ЮЛ, скрытием доходов, нечестным ведением бухгалтерского учета. Такие нарушения приводят к предъявлению обвинений налоговыми инстанциями. Как правило, этот вид споров разбирается в судебном порядке, где ЮЛ или ИП становится ответчиком. Для того чтобы разрешить такой конфликт необходимо либо сразу признать свою неправоту, выполнить требования налоговой и выплатить все недостающие средства, либо доказать свою невиновность. Однако в первом случае не всегда удается избежать дальнейших разбирательств, так как незаконные манипуляции являются подсудным делом. В таком случае решением может стать помощь профессионального юриста, который может доказать невиновность подзащитного и снять с него всю ответственность, либо доказать необоснованность обвинений и оспорить их.

Второй самый распространенный вид споров связан с задолженностями. В основном такие виды споров можно решить, выплатив все долги. Однако не всегда это представляется возможным, а в некоторых случаях предъявляемые налоговыми инспекторами счета кажутся необоснованными и значительно превышающими реальную сумму долга. В такой ситуации также нелишней будет помощь квалифицированного юриста, который проконсультирует по любому вопросу, даст грамотный совет и поможет выйти из ситуации с минимальными потерями.

Чтобы избежать проблем, нужно четко следовать предписаниям закона и не забывать консультироваться со специалистами по любым важным неоднозначным вопросам.

Требования налогового
законодательства в России постоянно растут. Позиция фискальных органов по
отношению к налогоплательщикам, по мнению экспертов, становится все более
жесткой.

В такой ситуации участие в налоговых спорах усложняется и требует особого внимания со стороны самих плательщиков и юристов, защищающих их интересы. Налоговые адвокаты адвокатской конторы «Магнат» из Екатеринбурга обладают необходимыми знаниями, профессиональной подготовкой и большим опытом работы в данной сфере. Это дает возможность проводить грамотный анализ, предлагать оптимальную стратегию досудебного урегулирования и защиты в суде.

• Налоговые споры и их причины
• Виды фискальных
  споров
• Порядок
  рассмотрения
• Что такое
  досудебное урегулирование?
• Порядок обжалования
• Оспаривание в суде
• Профессиональная помощь адвоката / юриста

Буква закона

Под налоговым спорам в
отечественном праве понимается юридический спор, который возникает между
участниками фискальных отношений и государственным органом, относится к
вопросам начисления и уплаты налогов.

Споры данного типа обладают
соответствующими признаками.

• Они
  вытекают из властных правоотношений, в процессе которых устанавливаются,
  вводятся, взимаются налоги и сборы в стране; и отношений, включающих контроль и
  обжалование действий и правовых актов фискальных служб.
• В
  них участвует две стороны: орган налогового или таможенного контроля и
  налогоплательщик (физлицо или предприятие) либо другое лицо, обязанное
  исчислять и платить налоги (банки, другие кредитные организации).
• Участники
  спора неравны в юридическом плане, поскольку одной стороной всегда является
  государственный орган.
• Такие
  споры решаются в форме, которая строго определена законом: как досудебный или
  судебный конфликт.

Налоговые споры и их причины

Эксперты в области налогового
законодательства полагают, что основная причина возникновения подобных
конфликтов заключается в постоянном развитии фискального права. Появление новых
правовых актов нередко приводит к двусмысленности, неопределенности в вопросах
начисления налогов и сборов. Возникают противоречия между нормами отдельных законодательных
актов.

Результатом становится большое
число обращений компаний и граждан в суды для разрешения разногласий.

Наиболее часто в российской
практике встречаются налоговые споры, связанные

• с
  незаконностью нормативных документов в этой области;
• с
  незаконностью актов фискальных служб, а также действия или бездействия
  должностных лиц;
• о
  взыскании санкций и платежей обязательного характера;
• о
  возврате из бюджета платежей, которые были взысканы излишне или заплачены
  плательщиками излишне;
• о
  возмещении убытков, которые были причинены физлицам или организациям в
  результате незаконных решений налоговиков или действий либо бездействий их
  должностных лиц.

Виды фискальных
споров

Конфликты в данной сфере можно
классифицировать по нескольким параметрам.

• Сторона
  инициатор. Это может быть либо налогоплательщик, либо налоговый или таможенный
  орган, либо другие лица, которые вовлечены в правоотношения фискального
  характера.
• Предмет
  обжалования. В этом плане принято деление конфликтов на связанные с исполнением
  налоговых обязательств и относящиеся к восстановлению прав, которые были
  нарушены незаконными действиями госструктур.
• Содержание
  требований: взыскание санкций, недействительность решений фискальных служб,
  возмещение убытков, причиненных незаконные действиями либо бездействиями
  должностного лица.
• Порядок
  рассмотрения может быть досудебным или судебным.

Порядок
рассмотрения

Как было сказано выше, для споров в
этой области действует строго определенный законодательством порядок
рассмотрения. После того, как первого января 2014 года в силу вступил ФЗ номер
153, которым внесены поправки в первую часть НК РФ, все налоговые споры должны
обязательно проходить стадию досудебного урегулирования.

Согласно поправкам в таком
урегулировании, которые начали действовать со второго июня 2016-го (ФЗ-130),
плательщики могут в большей степени влиять на решения налоговиков, которые
обжалуются. Это привело к сокращению количества обращений плательщиков в суд.

Если же на досудебной стадии
решение не удовлетворяет налогоплательщика, он имеет право обратиться в суд.

Что такое
досудебное урегулирование?

Под досудебным урегулированием
понимается процедура, при которой обращения и жалобы в отношении действий или
бездействий налоговиков рассматриваются в самом ведомстве – сотрудниками
вышестоящих инстанций.

Данный механизм позволяет

• заявить
  о своем несогласии с результатами фискальных проверок;
• возразить
  против решения налоговиков, касающегося выявления нарушений законодательства;
• обжаловать
  решение ФНС, которое вступило или нет в силу;
• подать
  жалобу на действия или бездействия налоговиков.

Как показывает практика, механизм
урегулирования конфликтов в досудебном порядке эффективен, когда требуется
решить вопрос с приостановкой операций по счетам лица или компании; в
ситуациях, когда налоговики обязывают плательщика заплатить налог, штраф, пени.
Данный способ решения споров помогает решить проблему и во многих других
случаях, когда налогоплательщику необходимо как можно быстрее отреагировать на решения
ФНС.

В результате досудебного
урегулирования налоговый орган может вынести решение

• отменить
  предыдущее решение, которым доначислен налог и санкции за неуплату налога;
• отказаться
  привлекать плательщика к ответственности;
• признать,
  что действия или бездействия фискальной службы были неправомерны, а также
  принять меры, чтобы устранить их последствия.

Порядок обжалования

Последовательность, в которой можно
обжаловать решения налоговиков, описана в статье 139 НК РФ.

• На
  первом этапе необходимо подготовить документ: жалобу, апелляционную жалобу,
  обращение.
• Затем
  требуется подать его в фискальный орган, расположенный в месте, где
  зарегистрирован плательщик. Сделать это можно, используя интернет или почту,
  либо лично придя в офис госоргана.
• При
  желании лицо или компания, подавшие жалобу либо обращение, имеют право принять
  участие в процессе их рассмотрения.
• После
  того, как налоговый орган вынес решение, налогоплательщик может согласиться с
  ним или обратиться в суд.

Плюсы и минусы
урегулирования налоговых споров в досудебном порядке

Механизм досудебного урегулирования
налоговых споров дает ряд существенных преимуществ. Первое – сравнительно
небольшой срок рассмотрения обращения или жалобы: в статье 140 НК он
определяется в один месяц с момента, как она была получена. Другие жалобы
должны быть рассмотрены в течение пятнадцати рабочих дней. Возможно продление
этого периода руководителем фискального органа, максимум на месяц или 15 дней.

Второй плюс – отсутствие госпошлины
и других расходов для того, кто подает заявление. И третий – при подаче жалобы
или обращения у плательщика есть право приостановки исполнения решений
налоговиков до момента, пока по ним не будет вынесено решение. В этом случае
сам плательщик должен выступить с инициативой и предоставить подтверждение
своего намерения в виде банковской гарантии (НК, статья 138).

Однако существуют и недостатки
данного механизма. К ним относятся невозможность отказа от применения
досудебного урегулирования, временные затраты, невысокий процент решений
фискальной службы в пользу плательщиков.

Оспаривание в суде

Статья 138 НК дает всем гражданам и юрлицам России право обжаловать акты фискальных служб в судах. Вопросы судебного разбирательства таких споров также рассматриваются в других нормативных документах: положениях АПК, законах и подзаконных актах, регулирующих предмет налогового спора. Кроме того, участникам таким конфликтов рекомендуется ориентироваться на правовые позиции, которые излагаются Верховным и Конституционным судами страны в их судебных актах.

В числе причин, по которым
налогоплательщики чаще всего обращаются к помощи суда, эксперты называют
следующие.

• Акт
  налогового органа или таможенного не отвечает закону или другому акту
  нормативно-правового характера.
• Фискальные
  инстанции своими действиями нарушили права и интересы плательщиков в их работе.
• Налоговики
  возложили на лицо или организацию обязанности, противоречащие закону.
• Фискальные
  службы искусственно создали препоны для нормального ведения бизнеса.

Процесс судебного разбирательства состоит из нескольких этапов.

• Сначала
  заявителю необходимо получить решение ФНС по итогам досудебного урегулирования
  разногласий.
• Затем
  требуется подготовить заявление и подать в арбитраж. Сделать это, как указано в
  АПК РФ, можно на протяжении трех месяцев с момента, как заявитель узнал, что
  его права нарушены.
• Далее
  налогоплательщик или его адвокат как представитель должны принять участие в
  рассмотрении дела в суде. Это в большинстве случаев занимает около трех
  месяцев, но возможно продление срока до полугода.
• Завершающая
  стадия – вынесение решения судом и его выдача истцу.

Важной особенностью судебного
рассмотрения налоговых споров является обязанность именно фискального органа
доказывать, что его действия были законными. При этом у заявителя есть право
обратиться к судье с ходатайством о приостановке выполнения решения налоговиков
без предоставления банковской гарантии.

При обращении в суд
налогоплательщику приходится понести определенные финансовые затраты: оплатить
судебный сбор и издержки.

В результате разбирательства суд
может отметить решение налоговиков (частично или целиком), признать незаконными
действия или бездействия фискальной службы, обязать налоговый орган предпринять
определенные действия.

Данные статистики

В большинстве случаев в нашей
стране инициаторами налоговых споров становятся фискальные органы. Как
свидетельствует статистика, в России первое место среди налоговых споров
занимают дела, связанные с взысканием обязательных платежей и санкций.

Значительная доля приходится на
конфликты, относящиеся к неуплате налогов контрагентами, местонахождения
которых неизвестно. Довольно много споров связано с дроблением бизнеса и
операциями трансграничного характера.

По данным за 2016-2017 годы требования налоговиков судами были удовлетворены в одной третьей части споров. Только за первую половину 2017 года общий объем претензий в отношении фискальных органов достиг более трех миллиардов рублей. Судами было решено взыскать лишь 230 миллионов.

Профессиональная помощь адвоката / юриста

Помощь специалиста, хорошо
разбирающегося в налоговом праве, будет полезной уже на этапе досудебного
урегулирования спора.

Если же решение фискального органа
на досудебной стадии не принесло плательщику желаемого результата, и он решает
обратиться в суд, важно грамотно подготовиться. По мнению опытных налоговых
адвокатов, самое главное – разработать позицию защиты, которая позволит
получить решение суда в пользу заявителя.

Для этого проводится экспертиза
решения налоговиков, которое предстоит оспаривать. Юристы выясняют, были ли
этим актом реально нарушены права клиента, и какие именно. Это позволяет
понять, насколько высоки шансы успешно урегулировать спор в суде. Далеко не все
конфликты имеют такую перспективу для налогоплательщика.

Участие опытного адвоката конторы
«Магнат» дает возможность на этом этапе

• определиться,
  стоит ли обращаться в суд: тратить деньги и время;
• добиться
  запрета на принудительное взыскание и наложение ареста на имущество клиента до
  вынесения решения судом.

Обращайтесь за консультацией к специалистам конторы «Магнат» по телефону (343) 287-33-75 , чтобы получить квалифицированные ответы на свои вопросы.